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中国援非:做实事重民生

2011-09-01 11:09:34

法国国民议会执政党党团领袖让-弗朗索瓦·科佩说,西方国家习惯于与非洲以“资助者—受惠者”的关系相处,而且还常常掺杂意识形态问题,这些陈旧思维已不再符合当今多极世界自由竞争的潮流

  文/《瞭望》新闻周刊驻非洲记者

  在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴,当你问当地人那个仍在施工的最高建筑是什么时,大部分人都能够不假思索地告诉你,那是中国政府援建的非盟会议中心。

  非盟会议中心主体结构为20层,高达99.9米,矗立在亚的斯亚贝巴市中心西南部,紧挨着现在正在使用的非盟总部,是目前该市最高建筑,已成为市内的标志性建筑。

  总投资超过1亿美元的非盟会议中心是中国援助非洲重点项目之一,也是中国政府继坦赞铁路后对非洲最大的援建项目。今年6月3日主体结构封顶顺利完成,目前正在紧张进行内部装修和配套工程建设。

  由于历史和财政原因,非盟一直缺乏一个大型会议中心,致使非盟每年在年初召开首脑峰会时,都不得不借用同样位于亚的斯亚贝巴的联合国非洲经济委员会会议中心。也正因为如此,非盟一直渴望自己拥有一个一流、现代化的综合性大型会议中心。

  曾多次到施工现场视察的非盟委员会主席让·平说,非盟会议中心为非盟和非洲国家解决了实际困难,非盟对此非常感激,今后每一个使用这一现代化会议中心的人都会因此记住中国人民对非洲人民的友好情谊。

  “没有哪个国家像中国一样同时在那么多领域对非洲进行援助”

  2006年中非合作论坛北京峰会以来,中国根据非洲国家实际需要确定援助项目,援非领域不断拓展,特别注重对减贫、医疗卫生、教育、基础设施等民生能力建设方面的援助,农业、金融、旅游、航空、环保等行业成为中国援非的新亮点。

  据本刊记者了解,中国对非洲援助方式目前主要有无偿赠送、无息贷款、贴息贷款、技术援助、项目建设、直接建厂、专家指导、劳务服务、人员培养、技术培训、技术管理指导、优惠贷款提供、投资贸易促进中心建设、经贸官员培训、自然灾害紧急救助等。

  中国还对非洲新增了重债穷国减免债务和派遣青年志愿者等方式,非洲中小企业发展专项贷款、中非基金、非洲人力资源开发基金、中非联合研究交流计划等也已开始实施,使中国援非手段进一步多样化。

  举例而言,针对非洲农民素质不高、缺乏基本农业技术推广手段等实际情况,中国援建小型家庭农场、农业技术示范中心等新型援助方法,受到受援国的好评。中国在几内亚比绍援建的水稻生产示范点,在塞拉利昂援建的水稻技术推广站等都在当地发挥了重要作用。

  设立中非基金,是胡锦涛主席在2006年中非合作论坛北京峰会上宣布的八项援非措施之一。据本刊记者追踪采访了解,中非基金自2007年6月正 式运营以来,已按期完成一期10亿美元的投资,与国内36家企业、非洲12家企业合作,在18个非洲国家投资35个项目,产生了积极的效果。

  中非基金已投资了埃及苏伊士经贸合作区、尼日利亚莱基自由贸易区,并正在推动对毛里求斯、赞比亚、埃塞俄比亚等国经贸区项目的投资。中非基金在投资经贸区的同时,也投资园区内的优质项目,有力地支持了园区的招商和建设工作。

  在中非基金投资的项目中,埃塞俄比亚玻璃厂已于2009年5月建成投产,是当地乃至整个东非地区第一家玻璃厂,被埃塞总理梅莱斯称为“中埃务实 合作和支持非洲国家工业化建设的典范”。加纳电厂将于今年投产发电,可使加纳全国电力装机容量增加10%以上,加纳前总统库福尔出席电厂开工仪式,现总统 米尔斯亲自到建设现场考察并给予高度评价。

  据初步测算,中非基金一期投资可为东道国增加出口创汇10亿美元,增加当地12万人就业。

  在东非第一大经济体肯尼亚,目前在建的中国援助项目包括公路、低收入人口聚集区医院、大学扩建、地热资源开发、石油钻探、城乡网络建设等。内罗 毕大学政治学系教师、政治顾问约书亚·基乌瓦近日接受本刊记者采访时表示,没有哪个国家像中国一样同时在那么多领域对非洲进行援助。

  肯尼亚财政部常务秘书约瑟夫·金裕阿指出,中国已成为肯尼亚政府各部门青睐的基础设施发展建设合作伙伴,尽管肯尼亚原属英国殖民地,但包括英国 在内的很多西方国家对肯援助要不附加多重政治和外交条件,要不迟迟不能按期完工。中国援助肯尼亚项目不仅完全可以按期保质完成,而且中国政府对肯援助向来 都是无私、平等、互利的。

  美国皮尤研究中心公布了一份“全球态度项目”调查报告,反映在受访的22个国家民众对中国的看法和好感度,其中对中国好感度最高的国家便是肯尼亚,达到86%。

  “当西方国家还在说的时候,中国已经在埋头做了”

  美国作家德博拉·布劳提冈在其畅销书《龙的礼物:中国在非洲的真实故事》中说,与中国对非援助相比,西方国家政府给出的援助,往往更多关注于人权等方面,并不能在非洲国家急切需要的基础建设上提供助力。

  “当西方国家还在说的时候,中国已经在埋头做了”,已成为不少非洲政要对中国援助的概括。“做实事”“实实在在帮助非洲”是不少非洲人对中国援 助的第一感觉。中非共和国总统弗朗索瓦·博齐泽·扬古翁达日前在接受本刊记者专访时表示,中国对非洲的援助为非洲人民带来了“实实在在”的福祉。

  在中非论坛框架下,中国在42个非洲国家承担了公路、学校、医院、体育场馆等176个成套建设项目,为改善当地人民生活条件作出了巨大贡献。截 至2008年,中国向非洲提供各种贷款约460亿元人民币。中国帮助非洲国家援建了包括纺织厂、水电站、体育场、医院、学校等在内的900多个项目,其中 民生项目占半数以上。

  “中国对非洲国家援助非常注重基础设施建设,这正是许多非洲国家发展经济所需的头等大事。”马拉维议会媒体委员会主席南昆姆瓦评价道。他指出,中国对马拉维的帮助实实在在,中国援建的马拉维议会大厦在马拉维受到交口称赞。

  截至2006年9月,中国进出口银行在36个非洲国家支持的总计259个项目中,79%属于基础设施建设项目,如在安哥拉修建的本格拉铁路、苏 丹的麦洛维大坝、尼日利亚的热电厂等。而麦肯锡公司数据也显示,从2002年到2007年,中国向非洲国家提供了超过330亿美元官方性质的援助和投资, 其中一半多都用于基础设施项目。

  中国卫生部近日承诺,在2010至2012年间,将为30个非洲国家疟疾防治中心提供抗疟物资,并邀请受援防治中心专家来华培训。对于缺医少药的部分非洲国家而言,这样的援助最受欢迎。据统计,中国帮助非洲建设学校、医院和疟疾防治中心,受益者多达上亿人。

  “中非人民亲眼看到了中国援助建设的医院、公路和学校,这些项目改善了人民的生活,帮助我们更好地建设国家。”中非共和国总统博齐泽说。

  金沙萨大学教授、国际关系研究专家菲利普·比约亚对中国在刚果(金)的援建项目也表示高度赞赏。“在1973年,中国向当时的刚果(金)提供了可以用刚果(金)货币还款的长期优惠贷款,这是其他国家从来没有做过的。”

  比约亚补充道,2007年,中国为刚果(金)援建的中刚友好医院正式投入使用,是刚目前规模最大、现代化程度最高的医院,被当地居民视为“中国 兄弟赠送的珍宝”。同时,中国还向刚果(金)恢复派遣援外医疗队,帮助当地居民摆脱疾病的困扰,这一切援助都是从刚果人民的切身利益出发的。

  刚果(金)发行量最大的《潜力报》资深记者奥利维·迪奥索说,中国在刚果(金)的援助给刚果人民留下了深刻印象,特别是中国企业常常在夜里加班 加点,他们勤劳工作的精神让刚果人钦佩不已,大多数刚果人民认为中国人工作努力而且效率很高,希望中国企业能参与到更多的建设工作中来。

  援非的“中国模式”

  1964年,周恩来总理在同加纳总统克瓦米 "恩克鲁玛会谈时,首次提出了中国对外援助的“八项原则”。这“八项原则”在国际经济合作领域中独树一帜,尤其是其字里行间渗透着的两条最基本的原则—— 平等互利和不干涉内政、不附加任何条件,在亚非国家中产生了广泛而深远的影响。

  2009年,温家宝总理出席中非合作论坛第四届部长级会议开幕式时表示,向非洲国家提供100亿美元贷款和逐步免除95%的产品关税,并且再次重申,与中国历来对非洲援助一样,这些援助不附加任何政治条件。

  虽然中国的对外援助在各个阶段表现出不同的特点,但从整体上讲,对外援助以平等互利、共同发展为基本指导原则。2009年年底,参加中国商务部 主办的“发展中国家新闻官员和记者研修班”40名非洲记者和新闻官员普遍认为,中国的政策与美、日、欧、世界银行和国际货币基金组织等的援助完全不同,不 要求任何特权。

  由法国前总理拉法兰担任主席的“前景与创新基金会”,今年9月以“非洲眼中的中国”为主题组织召开年度研讨会。与会非洲和法国各界代表对中非合作给予了积极评价。

  非洲发展银行发展研究部负责人莱昂斯·恩迪库马纳在会上说,随着非洲国家政治经济不断发展,非洲正在逐渐摆脱“问题大陆”的形象,向“机遇大陆”方向发展。恩迪库马纳认为,非洲和中国相互需要,促使双边关系不断加强,由双方需求促动的双边关系目前更有利于非洲的利益。

  法国农业信贷银行首席经济师让-保罗·贝特贝兹说,处于发展期的非洲需要大量外部投资,需要大规模开展基础设施建设,也需要大量就业岗位来安置不断增加的人口。中国企业进入非洲市场满足了非洲国家的上述需求。

  法国国民议会执政党党团领袖让-弗朗索瓦·科佩说,中国在非洲的成功经验应当引起法国人乃至西方世界的思考而不是道德批评。中国针对非洲不同国 家的政治、经济、文化、教育等不同领域都有切合实际的具体政策。中国政府大量减免非洲债务,向非洲国家提供贷款,帮助非洲国家培养大学生等,也起到了同样 的作用。

  科佩指出,中国在非洲市场上成功的另一个原因是中国将非洲视为未来的市场和真正的合作伙伴。西方国家习惯于与非洲以“资助者—受惠者”的关系相处,而且还常常掺杂意识形态问题,这些陈旧思维已不再符合当今多极世界自由竞争的潮流。

  非盟委员会副主席姆文查在参加非盟会议中心主体结构封顶时曾动情地说,建设中的非盟会议中心是一座象征中非友谊的丰碑,将永载中非发展关系的史 册。他表示,和不少西方国家对非洲的援助“光说不练”或者“不说也不练”相比,中国政府无私援助非洲的慷慨行动有力地驳斥了那些污蔑和诋毁中国和非洲友好 交往的言论,非洲国家和人民对此有清楚的认识。

  本刊驻亚的斯亚贝巴记者在非盟总部进行采访时,不少来自非洲国家的外交官都会指着隔壁的建筑告诉记者,那是来自中国的礼物,非洲人为此感到很高兴。令人感动的是,在非盟申请采访,只要说明是中国常驻这里的记者,一般都能得到应允和优待。

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