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中非合作:未来前景可期

2011-09-21 11:09:14

  回首中非关系的发展历程,我们看到中非关系就像一颗根深叶茂的大树,既有着繁茂的枝叶,不断增添新的活力,又有着稳固的根基,一直坚持合作的基石。
  
    中非关系的发展已经走过了50余个春秋。半个多世纪以来,在风云变幻的国际环境中,中国人民与非洲人民建立了深厚的传统友谊,中国与许多非洲国家在实现国 家繁荣发展、谋求人民幸福生活的道路上建立起了稳定和健康的合作关系。在本世纪初双方共同创立的中非合作论坛的推动下,中非关系进入了一个战略合作的新时 期。中非关系能够经受风雨考验,与其一系列不同于其他双边关系的基本特点是分不开的。
   平等是市场经济的基石,也是全球化条件下世界各国共享发展成果的基本条件。但是,在当前有失公正和合理的国际政治经济秩序下,国家与国家之间的不平等和不 信任可谓根深蒂固。在很多情况下,目前的国际政治经济秩序还停留在“丛林法则”的阶段。特别是对于发展阶段不同的国家而言,写进合作文件中的“平等”要落 实到实际行动中往往极为困难。许多发达国家一方面宣扬平等,另一方面又利用多种手段干预和干涉发展中国家的内部事务。这种名实不符的“平等”损害了发展中 国家的利益,阻碍了国与国之间相互信任,不利于营造稳定和健康的国际环境。
   中非之间的关系则真正坚持了平等互信,并且真正做到了平等互信。中国与非洲国家同为发展中国家。对于中国与非洲国家而言,发展中国家并不只是对国家发展阶 段的一种划分,而且还是对近代以来相似的历史遭遇、相近的发展历程和相同的发展诉求的一种体认。这种发展阶段上的对等为中非关系的平等发展和相互信任提供 了极好的条件。历届中国政府也始终把平等放在双边关系的首要位置,强调要尊重非洲国家的自主权利,支持非洲人民选择符合自己需要的发展道路。此外,在处理 同非洲国家的关系时,中国政府信守承诺、坚持落实的态度也赢得了非洲国家的信任。50多年来,以和平共处五项原则为基础,中国与非洲国家始终相互尊重,互 相支持,已经成为相互之间平等的伙伴和值得信赖的朋友。
   发展是中国人民与非洲人民的共同诉求。在全球化的今天,世界各国之间的经贸往来日益紧密,国与国之间的经贸合作已经成为世界各国实现发展目标的重要动力。 国际货币基金组织的统计显示,1980~2010年,简单平均的全球贸易总额增长率为5.7%,比简单平均的世界经济增长率高2.4个百分点。在贸易增长 快于经济增长的情况下,世界各国经济对外依存程度多有不同程度的增加。不过,在现有的全球贸易和投资格局下,贸易双方对贸易和投资收益的分割实际上是不对 称的。发达国家凭借技术优势和技术壁垒政策,垄断着高附加值产品的出口,并且从国外投资中获得大量资本收益,而相比之下发展中国家的获益相对较少。
    中非经贸合作则始终坚持了互利共赢的原则。近年来,中非经贸合作呈加速增长态势。2010年,中国对非贸易总额在1000亿美元以上,对非直接投资也已超 过10亿美元。中非经贸合作的发展得益于中非经济之间良好的互补性。中国在许多机电产品、日常工业品出口以及一些工农业技术领域具有优势,同时部分资源和 能源需要从国外进口;非洲在自然资源方面具有优势,同时需要进口日常工业品和资本品。为了促进中非经贸合作的健康发展,中国政府先后出台了包括对非洲最不 发达国家减免和取消关税、建立中非合作基金和境外经贸合作区等政策,确保非洲国家可以从中非经贸合作中获取对等的利益。
   国家之间的合作往往涉及政治、经济、文化和社会发展等多个领域,不同领域的合作之间又相互关联、相互影响。比如,良好的政治关系是经贸合作的条件,而经贸 合作关系的发展也可以进一步提升国家之间的政治合作层次。此外,在不同领域中,合作的层次也有差异。某一领域发展的滞后可能产生“瓶颈效应”,制约其他领 域的发展。因此,平衡发展是双边关系稳定和健康发展的基本要求。理想的情况下,双边关系应该涉及各个领域,并且每个领域的发展都相互适应,不可偏废。然 而,发达国家在处理与发展中国家的关系时,往往忽视发展中国家的发展需求,一味从短期利益出发,制订片面的合作政策和规划,并且经常根据自身需要而肆意变 化。
   中非关系的发展则一直尊重双方的发展需求,注重层次和领域的拓展,保持了全面平衡的发展。目前,中非关系的发展已经扩展到政治、经济、文化和社会发展的大 多数领域,不同领域的合作水平也在不断提高,合作的形式也日益丰富。改革开放以来,中国也一直推行全方位的对外开放政策,致力于发展全面平衡的对外关系; 作为世界上相对落后的地区,非洲国家的发展需求也是全方位的。为了促进中非关系的全面平衡发展,在广泛征求非洲国家意见的基础上,中国政府出台了专门的政 策文件和具体的政策措施,确保了中非合作政策的一贯性,增强了推动中非合作的合力。
   中非关系显然还有极大的发展空间。政治上,未来中非双方在包括建立国际政治经济新秩序、气候变化等国际议题上都有相似的政治立场和合作意愿。
    回首中非关系的发展历程,我们看到中非关系就像一棵根深叶茂的大树,既有着繁茂的枝叶,不断增添新的活力,又有着稳固的根基,一直坚持合作的基石。然而, 正所谓“树欲静而风不止”,近年来国际金融危机和主权债务危机接连爆发,国际竞争趋于激烈,国际政治经济环境也趋于复杂。当前,面对复杂多变的国际环境, 中非关系更应该继续坚持上述基本特点,排除干扰,站稳脚跟,夯实基础,努力把中非关系的发展推向新的高度。

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